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高考加分政策改革小议(公选论文again  

2014-10-04 22:32:16|  分类: SYSU |  标签: |举报 |字号 订阅

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高考加分政策改革小议

鲁 忻 然

(中山大学化学与化学工程学院, 广东 广州 510275

 

  要:高考加分政策的初衷是促进教育公平,弥补地区之间教育资源不均衡的缺陷并使有特殊才能的学生脱颖而出。然而,近年来多起特长生考试黑幕、伪造少数民族身份以骗取加分等怪象严重损害了高考加分政策的公信力,一些名目繁多却水分很大的学科竞赛也引起民愤连连。就此,笔者尝试给出具体可行的解决办法,努力平衡高考的公平和效率。

关键词:高考 加分政策 改革方案 公平

 

 

高考加分政策自建国以来,依次经历了优先录取、降分录取和加分录取三个阶段[1]。现行的政策以加分录取居多,辅以优先录取,且分为以下几类:照顾性加分,包括少数民族、归侨、华侨子女、归侨子女、台湾籍考生、烈士子女等;鼓励性加分,包括思想品德突出者、学科奥林匹克竞赛获奖者、科技创新大赛获奖者等等;政策性加分,包括退役军人、因公牺牲或残疾军人子女等等[2]。这些加分政策的共同目的是促进高考的公平,使弱势群体得到一定的照顾;同时增强高考的效率,使得优秀人才能够脱颖而出。

然而,加分政策的制定和实施过程中出现的诸多问题正严重威胁着高考的公平和效率。根据中国教育和科研计算机网的一项调查,3276人中57.54%的投票人支持取消高考加分政策,而半数左右的人认为应该取消奥赛加分、三好优秀生加分和运动员加分[3]。由此可见,高考加分政策已经引发了社会上比较强烈的抵触情绪,解决这些问题刻不容缓。笔者基于查阅资料以及自己的切身体会,尝试探讨高考加分政策引发的问题,并提出可能的具体解决办法。

 

一、     高考加分政策引发的问题及其原因

 

1.   高考加分政策不完善,各地区细则差异大,制定时具有随意性,导致新的不公。目前高考加分政策还不属于行政法规,而高考录取模式为分省录取,各省市从而有权力制定本省的加分细则。然而这些细则之间差距巨大,引起了新的不公平。有些重要的条例缺失,而一些不必要的加分项目却被加入清单。例如,教育部每年度发布的普通高等学校招生工作通知中,竟然缺失艺术特长生加分的条例,而各省市依然或多或少地制定了一些优惠艺术特长生的加分政策,使得艺术特长生加分这一项目黑幕奇多,饱受诟病;除了广为人知的少数民族、学科竞赛、体育艺术特长加分外,一些省份还增加了各种名目繁多的加分——甘肃、湖北等10个省份给农村户口独生子女或二女结扎户加分,宁夏、福建等7个省份给公办中小学教师子女、博士学位或高级职称人员子女等加分,内蒙古、重庆、河北省甚至给因公感染非典死亡或持非典伤残证子女、授予“教育世家”子女等人加分[4]……这些目的不明的加分明显背离了加分政策设立的初衷。照顾性加分方面,以2011年少数民族加分政策为例,黑龙江、江西、湖南等10个省份规定少数民族考生最高加20分录取,北京、河北等11个省份规定全部或部分少数民族加10分投档,天津、上海等4个省市规定全部少数民族考生增加5分投档,而山西省规定“少数民族考生在与其他考生同等条件下,优先录取”。从加20分到同等条件优先录取,差距之大令人诧异。

2.   加分判定过程缺乏监督,腐败现象严重。监督机制的缺失和乏力、违纪处罚力度不够,滋生了大量以权钱谋私利的造假行为。2009年绍兴一中73名获得高考加分20分的学生中,有49名是当地官员和企业老总的子女,很难不令人怀疑其中的一些“运作”;同年重庆高考爆出31名伪造少数民族身份以骗取加分的考生,令全社会一片哗然[5]。类似的事件不胜枚举,严重损害了高考加分政策的公信力。

3.   学科竞赛、特长加分导向偏离素质教育初衷,学生违心地功利性地学习技能。前些年病态的“奥数热”尚未完全消退,如今各种兴趣班、培优班依然大行其道,其中甚至还有专门应对特长生考试的“速成班”[6]。不少家长表示,他们愿意花钱“投资”让孩子学习器乐、舞蹈、书画等特长,以期将来在高考的激烈竞争中取得优势。然而,学科竞赛、体育艺术特长生加分本意是促进学生全面发展,是应试教育向素质教育靠拢的举措,但在应试教育的大背景下,素质的培养难免会迷失于功利的目的中。

 

二、     可能的解决办法

 

1.   制定专门调整高考加分的行政法规。鉴于高考加分政策的制定往往具有随意性,因此,应由国务院[7]制定一套全国通用的行政法规来规范各地加分政策的制定。比如,允许各省市制定自己的加分细则,但加分分值必须在国家规定的范围内浮动,且增加加分项目时必须经过反复调研、多次听证及国家教育部审核;严格按照《普通高等学校招生工作规定》[8],每年进行加分细则调整,将不易操作、滋生大量黑幕的加分项目进行整改,并由教育部、民众和第三方机构一同监督。

2.   统一、革新各种加分的细则。

笔者认为,以下几个方面的加分应当全国统一:

1)   所有照顾性加分,包括少数民族、归侨、台胞等;为了维护民族团结,各少数民族的加分值应当相同;

2)   所有全国性学科竞赛和国家运动员的加分。

笔者认为,以下加分政策可以革新:

1)   加分考核方式方面,对于少数民族考生应完善户籍管理制度,严格监督民族成分更改行为[9],必要时辅以相应民族的民族语言文字或民族文化的考试[10],两者通过后方可加分,通过此举以减少伪造少数民族身份的行为;

2)   照顾性加分方面,笔者建议保留受照顾考生(如少数民族和台胞)加分,但对于一些受照顾人士的子女(如华侨子女、烈士子女、伤残军人子女等),由于其子女并不一定属于弱势群体,所在地区教育资源也不一定稀缺,因此可以考虑取消对其高考的加分,转而通过设立专门的奖助学金或助学贷款来激励他们;对于地震灾区考生、非典受灾者子女等应倾向于给予物资或资金补助而不是在分数上与其余考生区别对待;

3)   针对少数民族加分有损汉族贫困学生利益的问题,可以尝试通过将部分招生计划跳过省级的统一录取,直接分配到民族地区及贫困地区(包括汉族聚居地),直接提高这些地区的入学率,从而弥补汉族贫困考生这一弱势群体在照顾性加分政策中的空白[11]

4)   针对体育艺术特长生(此处指不报考体育艺术专业院校的考生)加分,应适当削减加分分值,并设置加分上限,避免考生舍本逐末,轻视文化课学习而偏离全面发展的目标;

5)   针对三好学生、见义勇为者等等德育加分,由于其判定较为模糊,因此应取消加分或改为同等条件下优先录取,以减少暗箱操作滋生的空间;

6)   针对学科竞赛加分,应该限定获得的加分的应用范围。例如,获得全国奥林匹克数学竞赛一等奖而获得加分的考生,只能报考数学或和数学密切相关的专业,否则加分无效。此举可有效减少学生违背自己兴趣、功利性地死磕某门学科的现象,有利于学生的全面发展,也有利于一些“偏才怪才”通过学科竞赛加分实现自己的理想。

3.   全面完善监督机制,加大违规惩处力度。笔者认为应该做到以下几点:

1)   公示加分考生名单和相关能力或身份证明(如国家级竞赛奖状、考级证书等等),在公示期内无任何举报方可予以加分;

2)   在能力考核(如体育、艺术特长生考试,学科竞赛等)时,应该派多名监督员到场监督考生考试和考官评分过程,且监督员和考官应来自不同单位;应用回避原则保证公正[12],例如考官和考生为亲子关系时,应调配其他考官评审该考生;

3)   全面加大违规惩处力度,如情节较轻者禁考一年,违规严重、影响恶劣者终身禁考等等,以儆效尤。

 

三、     结语

 

笔者认为,高考加分政策的初衷符合多数人对更公平、更高效率的高考的期望,也顺应着应试教育逐渐转向素质教育的潮流。现今关于加分政策改革的讨论从未停歇,在教育者和受教育者的呼声下,改革的脚步也越发加快,不少地区的改革也初见成效。总之,高考加分政策改革的大方向是:保留照顾性加分,严格控制鼓励性加分,规范地方性加分。然而,高考加分政策仅仅是现行高考制度的一个补丁,其中出现的许多问题并不能仅仅依靠修正政策本身来解决。2012年时,我国仍有近70%的适龄学生无法接受高等教育[13],对于多数人来说,高等教育资源依然是稀缺资源。因此,长远的改革思路,应该是加大对教育资源缺乏地区的教育投入,最终让所有人都能够同等地享有充足的基础教育和高等教育资源,在更加平等的起跑线上开始竞争。彼时,照顾性加分可以被取消而不必担心有损弱势群体的利益,而鼓励性加分应予保留以充分激励优秀人才。

本文论点基于现有资料以及笔者自身体会,由于时间、条件限制,笔者未能展开相关调研,因此观点和办法或许不够贴近实际,可靠性、可行性均有待商榷。最后,笔者希望更多领域的更多人投身教育事业的改革,根本地、全面地革新现有的教育制度,唯此,高考才有可能兼顾公平和效率。

 

 

Discussing the Reform of Extra Credit Policy of

College Entrance Examination

Lu Xinran

(School of Chemistry and Chemical Engineering, Sun Yat-sen University, Guangzhou, Guangdong Province, 510275)

 

Abstract: Designed to promote fairness for college entrance examination, extra credit policy remedies the lack of educational resources in some areas and offers students another access to outstand. However, the credit of the policy has been vastly damaged by fake minor nationalities and black case works, not to mention a large quantity of academic competitions of low quality. To tackle the problem, the author strives to conclude a series of specific solutions in seeking balance between fairness and efficiency.

 

Keywords: College Entrance Examination, Extra credit policy, Solutions, Fairnes

s



[1] 罗立祝. 高考加分政策的历史演变与反思[J]. 考试研究, 2008,4(3), 36

[2] 马延朝. 教育公平视野下高考加分政策存在的问题及其对策[J]. 考试与招生, 2010(6), 56

[3] 中国教育和科研计算机网:http://www.edu.cn/php/diaocha/topic_result.php?topic_id=577

[4] 崔华华, 方美. 对我国高考加分政策的理性分析及思考[J]. 高教探索, 2010(3), 84

[5] 马延朝. 教育公平视野下高考加分政策存在的问题及其对策[J]. 考试与招生, 2010(6), 57

[6] 王琦. 别让速成特长生“戕害”高考公平[J]. 四川统一战线, 2014(8), 25

[7] 刘练军. 高考加分的法律分析[J]. 金陵法律评论, 2010秋季卷, 85

[8] 崔华华, 方美. 对我国高考加分政策的理性分析及思考[J]. 高教探索, 2010(3), 82

[9] 王升云. 坚持和完善高考少数民族加分政策[J]. 中南民族大学学报(人文社会科学版), 2012, 32(1), 26

[10] 颜色盛, 李美霞. 分省录取模式下高考少数民族加分政策探析[J]. 考试论谈, 2012(7), 57

[11] 颜色盛, 李美霞. 分省录取模式下高考少数民族加分政策探析[J]. 考试论谈, 2012(7), 58

[12] 陈芳. 完善体育与艺术高考加分程序及其监督体系[J]. 中国职工教育, 2013(12), 134

[13] 中华人民共和国教育部. 2012年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. 教育部门户网站:http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201308/xxgk_155798.html.20130816.

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